Myanmar: Verbesserung und Nachhaltigkeit des nationalen Gesundheits- und Seuchenkontrollsystems für Wassertiere

Hintergrund

Der Fischereisektor in Myanmar ist von großer Bedeutung für die nationale Ernährungssicherheit, die Schaffung von Einkommen und Exporterlösen. Es wird geschätzt, dass Aquakultur und Fischerei mehr als 3 Millionen Menschen direkt beschäftigen und 12 bis 15 Millionen Menschen entlang der Wertschöpfungskette der Aquakultur und alle Verbraucher davon profitieren. Allein auf die Aquakultur entfallen etwa 9 % (2006) des nationalen BIP.

Krankheiten sind ein großes Problem für eine nachhaltige Aquakultur. Myanmar hat dies in der Vergangenheit erfahren, als der Ausbruch der Weißpünktchenkrankheit im Jahr 2010 der Garnelenzucht schwere wirtschaftliche Verluste zufügte. Importierte Tiere aus Nachbarländern hatten den Ausbruch verursacht, vorherige Risikominderungsmaßnahmen waren nicht durchgeführt worden. Um Krankheiten vorzubeugen und zu bekämpfen, ist daher ein Gesundheitsmanagement in der Aquakultur sowohl auf nationaler als auch auf Betriebsebene dringend erforderlich. Auch im Hinblick auf Fischkrankheiten sollten die Einschleppung exotischer Krankheiten vermieden und strenge Quarantänevorschriften unbedingt eingehalten werden.

Laboratorien für Diagnostik und Wasserqualitätsmanagement sind ein wichtiger Bestandteil der Gesundheitsdienste für Wassertiere. Sie erkennen Krankheiten, unterstützen die Krankheitsüberwachung und überwachen den Gesundheitszustand von Tierpopulationen, u.v.m.. Durch eine frühzeitige Diagnose kann das Risiko von Krankheitsausbrüchen minimiert werden. Darüber hinaus tragen diese Tätigkeiten zur Ernährungssicherung bei.

Es fehlte an qualifizierten Laboratorien für Diagnose- und Wasserqualitätsanalysen sowie an professionell ausgebildeten Experten für Wassertierkrankheiten wie Experten für Fisch- und Garnelenkrankheiten und Fisch- und Garnelenpathologen im Fischereiministerium. Dieser Mangel an qualifizierten Labors und Fachleuten führte zu unzureichenden Krankheitstests und unangemessenen und falschen Urteilen oder Ratschlägen für Behörden und Fischzüchter.

Um die nachhaltige Aquakultur in Myanmar zu stärken, war es dringend notwendig, Labors für Qualitätsdiagnostik und Wasserqualitätsanalysen in Gebieten mit einer großen Anzahl von Fisch-/Garnelenfarmen oder Brutstationen einzurichten oder zu verbessern.

Das Fischereiministerium (Department of Fisheries, DoF) war der wichtigste Dienstleistungsanbieter. Allerdings war das DoF auf jährliche Zuweisungen aus dem Staatshaushalt angewiesen. Diese reichten bisher nicht aus, um die Infrastruktur und die Qualitätsstandards aufrechtzuerhalten, zusätzliche Mittel wurden dringend benötigt.

Ziele

Das von der EU/GIZ finanzierte Projekt „Verbesserung und Nachhaltigkeit des nationalen Gesundheits- und Krankheitskontrollsystems für Wassertiere (AAH)“ war eine Komponente des Myanmar Sustainable Aquaculture Programme (MYSAP). Die Ziele des MYSAP war:

• Beitrag zur Armutsbekämpfung und zur Verbesserung der Ernährungssicherheit und Ernährung in ausgewählten Gebieten Myanmars,
• Beitrag zu einer nachhaltig intensivierten Aquakultur (EU), bzw.
• die Stärkung des nachhaltig bewirtschafteten Aquakultursektors (BMZ) 

Das Projekt sollte einen Masterplan für eine nachhaltige Dienstleistungserbringung entwickeln, der auf verschiedenen Szenarien basiert und z.B. den privaten Sektor und/oder Universitäten oder andere staatliche Institutionen einbezieht.

Aktivitäten und Ergebnisse

Ergebnis 1: Ein förderlicher institutioneller und politischer Kontext für eine integrative und nachhaltige Entwicklung der Aquakultur. Die institutionellen Rahmenbedingungen für die Förderung der Aquakultur sind gestärkt.

• Einbringung von fachlichen Inhalten in die Erarbeitung/Aktualisierung des Nationalen Entwicklungsplans für die Aquakultur (NADP) und damit zusammenhängender Politiken
• Beiträge zu einer nationalen Arbeitsgruppe für den Aquakultursektor, in der mehrere Interessengruppen vertreten sind, um die Entwicklung, Umsetzung und Überwachung des NADP zu steuern und Kapazitäten für die Koordinierung der Interessengruppen aufzubauen
• Beteiligung an der Überprüfung des Rechtsrahmens zur Aktualisierung der Rechtsvorschriften und Strategien für die Aquakultur, einschließlich der gesundheitspolizeilichen und pflanzenschutzrechtlichen Vorschriften (SPS)
• Entwicklung eines Masterplans für die nachhaltige Erbringung von Dienstleistungen im Bereich SPS und Wassertiergesundheit, einschließlich Privatisierung oder Joint Ventures

Ergebnis 2: Höhere Qualität der Dienstleistungen in der Wertschöpfungskette der Aquakultur, einschließlich Fischgesundheit und -hygiene, Entwicklung von Lehrplänen, Berufsbildung und Bio-Zertifizierung. Die Kapazitäten für eine bedarfsgerechte Ausbildung in der Aquakultur sind gestärkt.

• Durchführung einer sektorspezifischen umfassenden Analyse und Bedarfsermittlung, Identifizierung von Engpässen und Einschränkungen in Bezug auf die Gesundheitsdienste für Wassertiere
• Bewertung der Fallzahlen der DoF-Laboratorien
• Ermittlung betrieblicher Einschränkungen und möglicher Lösungen, einschließlich Laborausrüstung und -technologien, Schulungsbedarf, Laborrenovierung, Wartung usw.
• Kostenvoranschlägen für Ausrüstung, Renovierung, Kapazitätsentwicklung/Schulung und Entwicklung von Geschäftsplänen
• Beiträge zu Aktivitäten zur verbesserten Nachernteverarbeitung, zur Reduzierung von Nachernteverlusten und zur Erhaltung des Nährwerts bei der Verarbeitung
• Unterstützung des DoF-Lebensmittelsicherheitssystems und als zuständige Behörde in Verbindung mit der erteilten Genehmigung für den Export von Aquakulturprodukten in die EU
• Beiträge zu SPS/Gesundheit und Krankheiten im MYSAP/DoF zur Unterstützung der Anwendung der guten Aquakulturpraxis
• Beiträge zur Entwicklung akademischer Lehrpläne (M.Sc., B.Sc.) in der Aquakultur
• Ausarbeitung eines Masterplans für den Sektor zur Sicherung der Nachhaltigkeit der Dienstleistungen, einschließlich Privatisierung/Auslagerung von Dienstleistungen

Ergebnis 3: Vorhersehbare, kosteneffiziente Verfügbarkeit von hochwertigen Inputs, die für kleine Aquakulturbetriebe zugänglich sind. Die Wettbewerbsfähigkeit kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) in den Wertschöpfungsketten der küstennahen Aquakultur ist unter Berücksichtigung von Ökologie, Resilienz der Kunden und sozialer Gerechtigkeit verbessert.

• Technische Beratung ausgewählter Brutbetriebe zur Verbesserung der Abläufe im Hinblick auf SPS-Standards, Krankheitsbekämpfung und Biosicherheit
• Unterstützung bei der Einrichtung von modellhaften biologisch sicheren Brütereien

Ergebnis 4: Effizientere, widerstandsfähigere und nachhaltigere Aquakultur-Wertschöpfungsketten. Die wichtigsten Aktivitäten betreffen eine höhere Qualität der Dienstleistungen in der Wertschöpfungskette der Aquakultur, einschließlich:

• Beratung des DoF und des Privatsektors (Myanmar Fisheries Federation (MFF)) in SPS-Fragen, um die Gesundheit von Tieren und Menschen (Krankheitsbekämpfung, Biosicherheit, antimikrobielle Resistenz, Wasserqualitätsanalysen) sowie die Lebensmittelsicherheit (z. B. Risikomanagement, Hygiene, Rückstandsüberwachung, Rückverfolgbarkeit usw.) von Produkten für den Inlandsverbrauch und den Export zu verbessern
• Stärkung der institutionellen und technischen Kapazitäten, einschließlich der ASEAN Good Aquaculture Practices (ASEAN GAqP), Good Manufacturing Practices (GMP), Biosicherheit und Rückverfolgbarkeit
• Bereitstellung von Inputs für Schulungen und Berufsausbildungskurse (TVET) durch das DoF oder einen Dienstleister.

Ergebnis 5: Verbesserte ernährungsphysiologische Auswirkungen der Aquakultur

• Bereitstellung von Inputs zu SPS-, Krankheits- und Hygieneaspekten der Nachernteverarbeitung, Verringerung von Nachernteverlusten (insbesondere während des Transports) und des Verlusts an Nährwert in der Verarbeitungsphase (vor allem bei der Herstellung von Fisch-/Garnelenpaste und beim Trocknen) sowie Förderung von Produktinnovationen, um den Beitrag der Aquakultur zu Ernährung und Wertschöpfung zu verbessern.